Понеділок, 16 Червня, 2025
  • Про нас
RU
EconomistUA - Аналітика головних новин економіки та бізнесу

АНАЛІТИКА ГОЛОВНИХ НОВИН ЕКОНОМІКИ ТА БІЗНЕСУ

  • Головні події
    India Today дізнався про брак тяги у літака, що розбився в Індії

    Шведський пенсійний фонд продав всі акції Tesla

    В ЄС оновили список країн з високим ризиком відмивання грошей

    Україна отримала від ЄС кошти із заморожених активів РФ. Шмигаль назвав суму

    Рада ЄС погодила продовження захисту для українців

    Рада ЄС погодила продовження захисту для українців

    Попит на авто з Китаю серед українців зріс на 70%

    Попит на авто з Китаю серед українців зріс на 70%

  • Економіка
    Хліб в Україні до кінця року може подорожчати. В асоціації пекарів дали прогноз наскільки

    Прем’єр Греції запропонував створити транспортний коридор до Одеси

    В ЄС оновили список країн з високим ризиком відмивання грошей

    Україна отримала від ЄС кошти із заморожених активів РФ. Шмигаль назвав суму

    Акції Boeing впали на 8% після катастрофи літака в Індії

    Акції Boeing впали на 8% після катастрофи літака в Індії

    В ЄС схвалили “заборонні” мита на продукцію й добрива з РФ та Білорусі

    В ЄС схвалили “заборонні” мита на продукцію й добрива з РФ та Білорусі

  • Бізнес
    Українська енергетична біржа вітає НКЦПФР з 30-річчям!

    Українська енергетична біржа вітає НКЦПФР з 30-річчям!

    Законопроєкт Юлії Тимошенко щодо ринку деревини не відповідає чинним нормам та створює юридичні ризики

    Законопроєкт Юлії Тимошенко щодо ринку деревини не відповідає чинним нормам та створює юридичні ризики

    Хмельниччина: реформа під тиском — як деревообробна галузь бореться за розвиток

    Хмельниччина: реформа під тиском — як деревообробна галузь бореться за розвиток

    Агенти УУБ здійснили контроль передачі проданої необробленої деревини покупцеві на Черкащині

    Агенти УУБ здійснили контроль передачі проданої необробленої деревини покупцеві на Черкащині

  • Банки та фінанси
    В Україні рекордно подорожчало євро

    В Україні рекордно подорожчало євро

    Долар і євро відновили зростання в обмінниках

    Долар і євро відновили зростання в обмінниках

    Світовий банк прогнозує різке сповільнення глобальної економіки

    Офіційні курси долара і євро зросли в Україні

    Офіційні курси долара і євро зросли в Україні

  • Політика
    ЗСУ на Сумщині відштовхують окупантів – Зеленський

    ЗСУ на Сумщині відштовхують окупантів – Зеленський

    Зеленський розповів про новий етап у війні

    Зеленський розповів про новий етап у війні

    Зеленський: Путін не хоче закінчувати війну

    Зеленський: Путін не хоче закінчувати війну

    Кремль підтвердив нові переговори зі США

    Кремль підтвердив нові переговори зі США

  • IT / Телеком / Медіа
    Китайська Huawei представила смартфон нового покоління: гнучкий трансформер Pura X

    Китайська Huawei представила смартфон нового покоління: гнучкий трансформер Pura X

    Рада остаточно схвалила зміни у Бюджетний кодекс для реалізації Угоди по копалинах зі США

    Nvidia знову стала найдорожчою компанією світу

    Китай представив першу у світі мережу 10G: виміряна швидкість перевищила 9800 Мбіт/с

    Китай представив першу у світі мережу 10G: виміряна швидкість перевищила 9800 Мбіт/с

    Основний виробник iPhone для Apple інвестує $1.5 млрд у виробництво в Індії

    Основний виробник iPhone для Apple інвестує $1.5 млрд у виробництво в Індії

  • +
    • Агробізнес
    • Енергетика
    • Нерухомість
    • Туризм
    • Спорт
    • Авто
    • Life
    • Блоги
  • Армія / Війна
  • Китай Сьогодні
  • ЄС та НАТО
No Result
Переглянути всі результати
  • Головні події
    India Today дізнався про брак тяги у літака, що розбився в Індії

    Шведський пенсійний фонд продав всі акції Tesla

    В ЄС оновили список країн з високим ризиком відмивання грошей

    Україна отримала від ЄС кошти із заморожених активів РФ. Шмигаль назвав суму

    Рада ЄС погодила продовження захисту для українців

    Рада ЄС погодила продовження захисту для українців

    Попит на авто з Китаю серед українців зріс на 70%

    Попит на авто з Китаю серед українців зріс на 70%

  • Економіка
    Хліб в Україні до кінця року може подорожчати. В асоціації пекарів дали прогноз наскільки

    Прем’єр Греції запропонував створити транспортний коридор до Одеси

    В ЄС оновили список країн з високим ризиком відмивання грошей

    Україна отримала від ЄС кошти із заморожених активів РФ. Шмигаль назвав суму

    Акції Boeing впали на 8% після катастрофи літака в Індії

    Акції Boeing впали на 8% після катастрофи літака в Індії

    В ЄС схвалили “заборонні” мита на продукцію й добрива з РФ та Білорусі

    В ЄС схвалили “заборонні” мита на продукцію й добрива з РФ та Білорусі

  • Бізнес
    Українська енергетична біржа вітає НКЦПФР з 30-річчям!

    Українська енергетична біржа вітає НКЦПФР з 30-річчям!

    Законопроєкт Юлії Тимошенко щодо ринку деревини не відповідає чинним нормам та створює юридичні ризики

    Законопроєкт Юлії Тимошенко щодо ринку деревини не відповідає чинним нормам та створює юридичні ризики

    Хмельниччина: реформа під тиском — як деревообробна галузь бореться за розвиток

    Хмельниччина: реформа під тиском — як деревообробна галузь бореться за розвиток

    Агенти УУБ здійснили контроль передачі проданої необробленої деревини покупцеві на Черкащині

    Агенти УУБ здійснили контроль передачі проданої необробленої деревини покупцеві на Черкащині

  • Банки та фінанси
    В Україні рекордно подорожчало євро

    В Україні рекордно подорожчало євро

    Долар і євро відновили зростання в обмінниках

    Долар і євро відновили зростання в обмінниках

    Світовий банк прогнозує різке сповільнення глобальної економіки

    Офіційні курси долара і євро зросли в Україні

    Офіційні курси долара і євро зросли в Україні

  • Політика
    ЗСУ на Сумщині відштовхують окупантів – Зеленський

    ЗСУ на Сумщині відштовхують окупантів – Зеленський

    Зеленський розповів про новий етап у війні

    Зеленський розповів про новий етап у війні

    Зеленський: Путін не хоче закінчувати війну

    Зеленський: Путін не хоче закінчувати війну

    Кремль підтвердив нові переговори зі США

    Кремль підтвердив нові переговори зі США

  • IT / Телеком / Медіа
    Китайська Huawei представила смартфон нового покоління: гнучкий трансформер Pura X

    Китайська Huawei представила смартфон нового покоління: гнучкий трансформер Pura X

    Рада остаточно схвалила зміни у Бюджетний кодекс для реалізації Угоди по копалинах зі США

    Nvidia знову стала найдорожчою компанією світу

    Китай представив першу у світі мережу 10G: виміряна швидкість перевищила 9800 Мбіт/с

    Китай представив першу у світі мережу 10G: виміряна швидкість перевищила 9800 Мбіт/с

    Основний виробник iPhone для Apple інвестує $1.5 млрд у виробництво в Індії

    Основний виробник iPhone для Apple інвестує $1.5 млрд у виробництво в Індії

  • +
    • Агробізнес
    • Енергетика
    • Нерухомість
    • Туризм
    • Спорт
    • Авто
    • Life
    • Блоги
  • Армія / Війна
  • Китай Сьогодні
  • ЄС та НАТО
No Result
Переглянути всі результати
EconomistUA - Аналітика головних новин економіки та бізнесу
No Result
Переглянути всі результати
Головна Політика

Стратегическое управление в Украине: «Почему за четверть века ни одна из сотни стратегий не была реализована?»

EconomistUA
П’ятниця, 3 Серпня, 2018
Політика
0 0
Стратегическое управление в Украине: «Почему за четверть века ни одна из сотни стратегий не была реализована?»
Поширити на FacebookПоширити на TwitterПоширити на TelegramВідправити поштою

Пришедшая из бизнеса мода на разработку стратегий крепко закрепилась в Украине. Однако имеющаяся система стратегического управления не соответствует требованиям времени, а первичная функция стратегического управления – стратегическое планирование не действует. За последние четверть столетия только на государственном уровне было принято более 100 стратегий (см. рис.), и это не считая региональных и местных стратегий.

количество стратегий

Особенно продуктивным выдался прошлый год. Поставлен рекорд. Утверждено 21 стратегию, среди которых и «Экспортная стратегия Украины на 2017-2021 годы», и «Национальная стратегия управления отходами в Украине до 2030 года», и «Стратегия коммуникаций в сфере предупреждения и противодействия коррупции» и многие другие. Учитывая опыт предыдущих лет, можно утверждать, что вероятность их воплощения в жизнь мала, исходя из опыта реализации других стратегий. Это можно наблюдать на примере Стратегии устойчивого развития «Украина – 2020» (далее СУРУ-2020) и Государственной стратегии регионального развития на период до 2020 года» (далее ГСРР-2020). Первая – задаёт общий вектор развития государства; вторая – служит ориентиром для формирования региональных стратегий развития, и одна из немногих имеет закреплённый финансовый ресурс в виде Государственного фонда регионального развития в составе государственного бюджета (в 2018 году размер фонда составил 6 млрд грн.) Остальные стратегии даже условно закреплённых источников финансирования не имеют.

СУРУ-2020 была утверждена в начале 2015. Это первая общенациональная стратегия, принятая на государственном уровне. ГСРР-2020 была принята в 2014 году, и пришла на смену Государственной стратегии регионального развития до 2015 года, об итогах и качестве реализации которой так никто и не отчитался.

В СУРУ-2020 заложено слишком оптимистичные целевые показатели, что делает их недостижимыми в установленные сроки. Так среди «стратегических индикаторов реализации стратегии» предусматривается, что «валовой внутренний продукт (по паритету покупательной способности) в расчёте на одного человека, который рассчитывает Всемирный банк, повысится до 16 000 долларов США». Но, по состоянию на 2017 год, он составил всего 8 667 долл. США. Предпосылок для экономического чуда и удвоения ВВП на душу населения в ближайшие два года нет. Очевидно, что необходима актуализация этой стратегии и адаптация её к современным условиям. Однако стратегия продолжает действовать без изменений, и фактически забыта исполнительной властью.

Но и актуализацию стратегий можно проводить по-разному. В Государственную стратегию регионального развития в конце 2017 года внесли изменения. На 2014 и 2015 год задним числом были уставлены индикаторы достижения прогнозируемых значений стратегии, совпадающие с данными Государственной службы статистики (см. табл. 1). В этом контексте вспоминается Дж. Оруэлл со своим бессмертным романом «1984», в котором писалось «…были даже демонстрации благодарности Старшему Брату за то, что он увеличил норму шоколада до двадцати граммов в неделю», хотя «… на прошлой неделе норма была тридцать грамм». Так и в нашем случае, если постфактум устанавливать целевые показатели, то можно на бумаге выполнить или перевыполнить любую стратегию.

Таблица 1

ВВП (ВРП) в качестве индикатора достижения Государственной стратегии регионального развития на период до 2020 года, грн.

Год2014201520162017201820192020
ГСРР 2020(авг. 2014)43 39557 238
ГСРР 2020(дек. 2017)36 90446 41348 68750 96158 91270 57587 020
Факт36 90446 41355 89970 210

 

Складывается впечатление, что изменения в ГСРР-2020 начали готовиться в начале 2017 года, когда ещё не было статистических данных о ВВП на душу населения за 2016 год. Поэтому, после внесения изменений в конце 2017 года, только за 2014 и 2015 год целевые и фактические данные совпадают с точностью до гривны. И по результатам 2017 года из-за  инфляции в 2016-2017 гг. правительство могло бы отчитаться, что перевыполнило стратегический план по росту ВРП на 40% (план 50 961 грн., факт – 70 210 грн.).

Причина рассмотренных проблем заключается в отсутствии стратегического управления как системы. Как результат – органы власти, общественные организации, местные общины и бизнес не проводят или крайне ограничено проводят свою деятельность исходя из общегосударственных стратегических документов. Это обесценивает содержание самих стратегий и делает их бесполезными.

Отсутствие образа будущего, который одобрен подавляющим большинством населения, уменьшает стимулы для развития страны, повышает неопределённость и распыляет ресурсы. Одновременно нормативно-правовая неопределённость процесса стратегического управления не мотивирует государственных служащих к выполнению положений стратегических документов.

Ещё ни разу, после окончания действия какой-либо стратегии или по результатам её текущего выполнения, никто не был представлен к наградам или разжалован в должности.

Чтобы стратегии не выходили в жизнь мертворождёнными, необходимо внедрить сам процесс стратегического управления. Введение качественного стратегического планирования требует расширения горизонта планирования до 20-30 лет и привлечения к этому процессу как экспертного сообщества, так и всех граждан для обсуждения и одобрения общей стратегии развития страны.

Формирование системы стратегического управления начинается с разработки общей стратегии Украины (миссия, видение, ценности). Текст этой стратегии должен стать результатом работы экспертного сообщества из круга ведущих предпринимателей, учёных, государственных служащих, деятелей искусства и общественных деятелей. Срок такой стратегии должен составлять от 20 до 30 лет, то есть равняться продолжительности одного поколения. Такой промежуток времени значительно превышает политический цикл, обусловленный выборами Президента Украины, Верховной Рады Украины и органов местного самоуправления. Текст общей стратегии (в виде миссии, видения и ценностей) выносится на всеобщее обсуждение, после учёта общественного мнения дорабатывается и утверждается на общенациональном референдуме. Актуализацию (просмотр) стратегии необходимо проводить не реже, чем каждые 10 лет, а также в случае значительного изменения внешнего или внутреннего социально-экономического, или военно-политического положения. Инициировать пересмотр общей стратегии может население через соответствующую электронную петицию.

Такой подход позволяет привлечь к разработке стратегии всю активную часть общества, и нивелировать влияние политических циклов в виде выборов Президента Украины, Верховной Рады Украины и представителей местных органов власти, подчинив борьбу политических партий в пределах общенациональных интересов. Утверждение стратегии на национальном референдуме обеспечивает сопричастность каждого гражданина к этому документу, что является мотивирующим фактором для её реализации.

Аналогично разрабатываются и принимаются общие региональные и местные стратегии.

Если такие общие стратегии будут приняты, то политические партии начнут конкурировать преимущественно методами их достижения. Тогда, по результатам очередных выборов в Верховную Раду Украины, правящая коалиция формирует Кабинет Министров Украины, который в свою очередь разрабатывает Стратегию развития Украины и её регионов на пять лет в рамках общей стратегии развития страны. Верховная Рада Украины по представлению Кабинета Министров Украины одобряет стратегию.

Аналогичная процедура предлагается на региональном и местном уровне.

Указанные стратегии образуют систему стратегического планирования (табл. 2), которая является базисом для комплексной системы стратегического управления.

Таблица 2

Система основных стратегических документов

№Название документаСрок / горизонт действияРазработчикИнструмент утвержденияЧастота актуализации
1.Общая стратегия Украины (миссия, видение, ценности)20-30 летНациональное экспертное сообществоВсеукраинский референдумКак минимум 1 раз в 10 лет / по необходимости
2.Общая стратегия развития региона (миссия, видение, ценности)20-30 летРегиональное экспертное сообществоРегиональный референдумКак минимум 1 раз в 10 лет / по необходимости
3.Общая стратегия развития местной общины(миссия, видение, ценности)20-30 летМестное экспертное сообществоМестный референдумКак минимум 1 раз в 10 лет / по необходимости
4.Стратегия развития Украины и её регионов (цели, планы, риски)5 летКабинет Министров УкраиныВерховная Рада / Президент УкраиныЕжегодно
5.Стратегия развития региона (цели, планы, риски)5 летРегиональное экспертное сообществоОбластной советЕжегодно
6.Стратегия развития местной общины(цели, планы, риски)5 летМестное экспертное сообществоГородской / районный совет; совет объединённой территориальной общиныЕжегодно

 

Непосредственная реализация стратегий на всех уровнях невозможна без их отражения в соответствующих бюджетах. Поэтому каждый год государственный и региональные бюджеты должны быть направлены на реализацию стратегических целей соответствующей стратегии и быть согласованы между собой.

А пока, в условиях отсутствия системы стратегического управления в стране, Украина уверенно входит в очередной политический цикл, где конкурируют не стратегии и модели управления, а жажда власти и желание обратить финансовый капитал в политический для дальнейшего приумножения богатства.

Александр Вишневский

ТЕМИ: Александр Вишневский
ShareTweetShareSend
Попередня новина

Украинцы спасают польскую систему страхования, – Gazeta Wyborcza

Наступна новина

Энн Эплбаум: Путин поделился с Трампом похищенными сведениями о выборах?

СХОЖІ НОВИНИ

ЗСУ на Сумщині відштовхують окупантів – Зеленський
Політика

ЗСУ на Сумщині відштовхують окупантів – Зеленський

12/06/2025
Зеленський розповів про новий етап у війні
Політика

Зеленський розповів про новий етап у війні

12/06/2025
Зеленський: Путін не хоче закінчувати війну
Політика

Зеленський: Путін не хоче закінчувати війну

12/06/2025
Кремль підтвердив нові переговори зі США
Політика

Кремль підтвердив нові переговори зі США

11/06/2025
БІЛЬШЕ НОВИН
Наступна новина
Энн Эплбаум: Путин поделился с Трампом похищенными сведениями о выборах?

Энн Эплбаум: Путин поделился с Трампом похищенными сведениями о выборах?

Google News

ГОЛОВНІ ПОДІЇ

India Today дізнався про брак тяги у літака, що розбився в Індії
Новини світу

Шведський пенсійний фонд продав всі акції Tesla

Шведський пенсійний фонд АР7 продав усі акції американського виробника електроавтомобілів Tesla й вніс компанію до "чорного списку". Про це напередодні ...

15/06/2025
В ЄС оновили список країн з високим ризиком відмивання грошей
Економіка

Україна отримала від ЄС кошти із заморожених активів РФ. Шмигаль назвав суму

Україна отримала від Євросоюзу ще €1 млрд, забезпечений прибутками із заморожених активів країни-агресора Росії. Про це 13 червня в Telegram ...

14/06/2025
Рада ЄС погодила продовження захисту для українців
Новини світу

Рада ЄС погодила продовження захисту для українців

Євросоюз ухвалив політичне рішення продовжити до 4 березня 2027 року тимчасовий захист для українських біженців, які вимушені були залишити свою ...

13/06/2025

ТОП НОВИН ТИЖНЯ

  • Нумерология: как раскрыть код совместимости

    Нумерология: как раскрыть код совместимости

    0 поширити
    Share 0 Tweet 0
  • Адміністрація Трампа тисне на Сенат, щоб пом’якшити законопроєкт про пекельні санкції для РФ – ЗМІ

    0 поширити
    Share 0 Tweet 0
  • Україна збільшила темпи закачування газу у ПСГ

    0 поширити
    Share 0 Tweet 0

ОСТАННІ НОВИНИ

Новини світу

Шведський пенсійний фонд продав всі акції Tesla

15/06 10:26
Новини світу

India Today дізнався про брак тяги у літака, що розбився в Індії

15/06 08:36
Новини України

Мінрегіон представив оновлену концепцію децентралізації

14/06 18:42
Економіка

Прем’єр Греції запропонував створити транспортний коридор до Одеси

14/06 15:49
Новини світу

Трамп запустив сайт для реєстрації іноземців, які хочуть придбати “золоту картку” за $5 млн

14/06 14:21
БІЛЬШЕ НОВИН

ПРО САЙТ

EconomistUA – це інформаційно-аналітичний портал про головні події у сфері економіки та бізнесу.

На нашому порталі Ви зможете знайти інформацію про ключові події у сфері бізнесу, економіки та фінансів, міжнародної торгівлі та інвестицій. Також Ви зможете знайти якісну аналітику, прогнози, думки та поради експертів у цих сферах.

Economist UA

РЕДАКЦIЯ ТА РЕКЛАМА

EconomistUA та наші партнери надають широкий спектр послуг у сфері медіа та PR:

[email protected]

[email protected]

ТЕМИ

Brexit Авто Александр Панфилов Андрей Бузаров ВРУ Великобритания Германия ЕС Израиль Кабмин Киев Китай Київ Крым МВФ НАТО НБУ Наталія Грущинська ООН Польша РФ СБУ США Саудовская Аравия Украина Україна Франция вибори выборы выборы президента газ економіка закон здоровье новини України общество политика президент рейтинг санкции санкції суд суспільство турция экономика
  • Правила використання матеріалів
  • Новини партнерів

© Copyright 2016-2025 EconomistUA

Welcome Back!

Login to your account below

Forgotten Password?

Retrieve your password

Please enter your username or email address to reset your password.

Log In
No Result
Переглянути всі результати
  • Головні події
  • Армія/Війна
  • Економіка
  • Світова економіка
  • Бізнес
  • Банки та фінанси
  • Політика
  • ЄС та НАТО
  • Китай Сьогодні
  • IT / Телеком / Медіа
  • Агробізнес
  • Енергетика
  • Нерухомість
  • Туризм
  • Спорт
  • Авто
  • Life
  • Блоги

© Copyright 2016-2025 EconomistUA