Продаж необробленої деревини в Україні вже відбувається через ліцензовані товарні біржі, а сама деревина включена до переліку товарів, торгівля якими здійснюється виключно на організованих товарних ринках. Водночас рекомендація щодо переходу на систему ProZorro.Продажі не знайшла підтримки.
Про це свідчать матеріали моніторингу НАЗК щодо виконання рекомендацій за результатами дослідження корупційних ризиків у лісовому господарстві. Окрему увагу в документі приділено тому, наскільки біржова модель продажу деревини дозволяє забезпечити конкуренцію, прозорість та контроль за можливими зловживаннями.
Біржа замість Прозорро.Продажі
Одним із ключових питань стало те, чи варто переводити продаж необробленої деревини з товарних бірж на майданчик Прозорро.Продажі.
Україна вже має досвід такого експерименту. У звіті НАЗК зазначено, що продаж деревини через ДП «Прозорро.Продажі» у 2019–2021 роках продемонстрував низку проблем. Серед них – недостатнє державне регулювання та нагляд, обмежені можливості перевірки учасників, низький рівень контролю за виконанням договорів та обмеженість технологій проведення торгів.
Натомість ліцензовані товарні біржі працюють у межах спеціального законодавства та перебувають під наглядом НКЦПФР. Вони здійснюють акредитацію учасників, фінансовий моніторинг, контроль за проведенням торгів та виконанням укладених договорів.
У документі зазначено, що з 1 липня 2021 року торгівля продукцією на організованих товарних ринках має здійснюватися через товарні біржі, які отримали відповідну ліцензію НКЦПФР. Деревина включена до переліку товарів, торгівля якими здійснюється виключно на організованих товарних ринках.
Тобто продаж необробленої деревини вже відбувається в рамках врегульованої державою системи, де встановлені єдині правила для учасників ринку.
Один із головних аргументів на користь біржової моделі – прозорість самої процедури торгів.
Правила товарних бірж мають бути відкритими та недискримінаційними. На своїх вебсайтах ліцензовані майданчики оприлюднюють календарі торгів, оголошення про проведення аукціонів, інформацію про учасників, результати торгів та інші передбачені законодавством дані.
Крім того, біржі інтегровані із системою електронного обліку деревини. Це дає можливість відстежувати не лише сам факт проведення торгів, а й виконання укладених договорів.
Ціну визначає конкуренція
Ще один важливий момент – формування ціни.
Стартову ціну лоту визначає продавець і фіксує її у заявці на проведення аукціону. Біржа не має повноважень самостійно змінювати параметри поданої заявки.
Далі все вирішує конкуренція між учасниками. Під час торгів ціна формується на основі їхніх пропозицій, а переможцем стає учасник, який запропонував найкращу ціну відповідно до конкретної технології аукціону.
Таким чином, біржовий механізм дозволяє формувати ціну на основі попиту та пропозиції, а не встановлювати її вручну.
Корупційних ризиків під час аукціонів не зафіксовано
Окремо важливий висновок моніторингу: Держлісагентство не зафіксувало корупційних ризиків під час проведення біржових аукціонів з продажу деревини. Біржі працюють за єдиними правилами, а процедури акредитації учасників не передбачають можливості надання переваг окремим суб’єктам.
Крім того, біржі здійснюють моніторинг торгів та мають реагувати на ознаки маніпулювання чи інших порушень. Під час акредитації учасників також проводиться їхня ідентифікація та верифікація, встановлюються кінцеві бенефіціарні власники та аналізується характер ділових відносин.
Де ризиків більше
Окрему увагу НАЗК приділяє реалізації деревини через прямі договори поза організованими товарними ринками.
Саме така практика може створювати ризики непрозорості та нерівного доступу до ресурсу. На відміну від цього, біржова модель передбачає централізоване укладання договорів через електронну торгову систему за єдиними правилами для всіх учасників.
Тому перехід від прямих договорів до організованої біржової торгівлі розглядається як один із механізмів зниження корупційних ризиків у сфері реалізації деревини.
Що показав моніторинг НАЗК
Таким чином, матеріали моніторингу НАЗК не підтверджують необхідності заміни діючої біржової моделі продажу необробленої деревини на ProZorro.Продажі.
Навпаки, у документі наведено низку аргументів на користь збереження організованих біржових торгів: вони вже врегульовані законодавством, перебувають під наглядом НКЦПФР, передбачають перевірку учасників, фінансовий моніторинг, контроль за торгами та виконанням договорів.
При цьому ключовим завданням залишається подальше посилення прозорості, цифрових механізмів контролю та нагляду за дотриманням встановлених правил.
Фактично йдеться не про необхідність заміни біржової моделі, а про її подальше вдосконалення – із максимальним використанням цифрових інструментів, відкритих даних та механізмів контролю.
